Приоритет – национальная безопасность
О переходе к новой модели управления миграционными процессами в нашей стране рассказывает первый заместитель министра внутренних дел Российской Федерации генерал-полковник полиции Александр Горовой.
Миграция населения – социальное явление, в котором государство, как общественный институт, в целях обеспечения и защиты национальных интересов выполняет главную регулирующую функцию. Каждый исторический период нашей страны отличается своей уникальной моделью государственного регулирования миграционных потоков. Так, за прошедшие 30 лет новейшей истории России были сформированы современные механизмы реализации миграционной политики. Они складывались в условиях утверждения свободы передвижения, свободы труда, либерализации экономики и внешней торговли, реформирования системы государственного управления, процесса глобализации миграционных потоков.
За сравнительно короткий срок была выстроена существующая сегодня система миграционного учёта иностранных граждан, миграционного контроля и противодействия незаконной миграции; законодательно урегулирован порядок осуществления иностранными гражданами трудовой деятельности; введена патентная система и созданы привилегии для высококвалифицированных иностранных специалистов; принята государственная программа, направленная на упорядочение процесса переселения соотечественников и оказание им мер государственной поддержки; созданы и постоянно модернизируются государственные информационные системы миграционного учёта, изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения.
Масштабность ситуации лучше всего иллюстрируют данные Международной организации по миграции: в мировом рейтинге численности проживающих международных мигрантов Российская Федерация на протяжении многих лет занимает лидирующие позиции. Наша страна вошла в число крупнейших глобальных центров притяжения людей.
Решение миграционных проблем, так или иначе всегда влияющих на сферу безопасности, требует от государства системного подхода, аккуратных, взвешенных действий, сбалансированных мер, а также координации совместных усилий всех органов публичной власти. Несмотря на то, что государственная миграционная политика обусловлена социально-экономическим курсом России, приоритет отдаётся национальной безопасности.
Довольно часто в публичном пространстве звучат заявления, что чёткая миграционная политика в России отсутствует, решения принимаются ситуативно, нет ясных цели и задач. Однако это не так. Основы адекватной современным вызовам и угрозам модели государственного управления миграционными процессами заложены в Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019–2025 годы (далее – Концепция). В этом документе сформулированы подходы к решению существующих проблем в сфере миграции, которые образуют два самостоятельных вектора миграционной политики.
Один из них направлен на создание максимально благоприятного режима для переселения в Россию людей, способных гармонично влиться в российское общество. Другой вектор – это создание гибкого, удобного миграционного режима для иностранных граждан, не рассматривающих Россию в качестве места своего постоянного проживания, но желающих осуществлять в ней трудовую, научную, образовательную, предпринимательскую или иную деятельность, отвечающую интересам России и её граждан.
Цель, принципы, задачи и основные направления государственной миграционной политики, определённые в Концепции, конкретизируют в своей области национальные интересы Российской Федерации, а также отвечают на вызовы и угрозы национальной безопасности. Особенность современной государственной миграционной политики – баланс между безопасностью государства и общества и интересами экономического развития страны; широкое внедрение инновационных методик и подходов к управлению миграционными отношениями с учётом отечественного и мирового опыта, в связи с чем ведущая и координирующая роль в миграционной политике отведена МВД России. Исходя из складывающейся обстановки и возложенных задач деятельность МВД России в сфере миграции сосредоточена на трёх ключевых направлениях: нормативно-правовое регулирование миграционного законодательства в целях внедрения инструментов контроля и безопасности миграционных потоков; предупреждение, выявление и пресечение правонарушений; проведение проверок и оформление иностранным гражданам миграционных статусов.
Сегодня МВД России ведётся работа по переходу к новой модели управления миграционными процессами. В целях противодействия незаконной миграции, выявления, раскрытия и профилактики преступлений и правонарушений со стороны иностранных граждан и лиц без гражданства обеспечена возможность постановки трудовых мигрантов на миграционный учёт по адресу работодателя.
Расширен круг иностранных граждан, подлежащих обязательной дактилоскопической регистрации, фотографированию и медицинскому освидетельствованию. Это решение привело к позитивным результатам. Если в 2018 году дактилоскопическую регистрацию прошли 2,3 миллиона иностранных граждан и лиц без гражданства, то в 2022 году уже 4,2 миллиона. За период с января по сентябрь 2023 года их количество составило 3,9 миллиона человек.
Формат проведения органами внутренних дел проверочных мероприятий по выявлению фактов нарушения миграционного законодательства оптимизирован. На фоне сокращения на 6,6 процента числа проведённых в 2022 году проверок соблюдения миграционного законодательства количество административных протоколов, составленных по выявленным фактам нарушений, возросло на 17,6 процента. Так, за 9 месяцев 2023 года проведено 212 тысяч проверочных мероприятий при 643,4 тысячи составленных протоколов.
Особое внимание уделено вопросам повышения эффективности и качества предоставляемых государственных услуг. Акцент сделан на развитии электронного взаимодействия с работодателями и иностранными гражданами. Под эгидой Минцифры России МВД России участвует в создании мобильного приложения, предполагающего реализацию широкого спектра коммуникативных и административно-организационных сервисов. К ним относятся прохождение онлайн-интервью с будущим работодателем, заключение трудового договора в электронном виде, регистрация в качестве «самозанятого» для граждан ЕАЭС, уплата налога на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа, оплата в онлайн-режиме и получение платных услуг, таких как страхование по полису добровольного медицинского страхования. Кроме того, МВД России совместно с Минцифры России на Едином портале государственных и муниципальных услуг реализован сервис подачи работодателями уведомлений, связанных с трудовой деятельностью иностранных работников.
Не меньше внимания уделяется механизмам контроля за пребыванием иностранцев. Внедряются современные решения в области управления данными, использования информационно-технических и биометрических средств идентификации, упорядочения номенклатуры разрешительных и идентификационных документов иностранцев.
В то же время решение поставленных в Концепции задач потребовало выработки принципиально иных подходов к государственному управлению миграционными процессами.
Во многом это было обусловлено тем, что созданная в предыдущие годы информационная инфраструктура устаревала и нуждалась в полноценной модернизации.
В соответствии с задачами, поставленными перед МВД России Президентом Российской Федерации в ходе расширенного заседания коллегии МВД России, состоявшегося 20 марта 2023 года, акцентировано внимание на формировании комплексного подхода к дальнейшей реализации государственной миграционной политики Российской Федерации, в результате чего Указом Президента Российской Федерации были внесены изменения в Концепцию государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019–2025 годы.
Теперь к основным направлениям миграционной политики отнесено следующее: увеличение масштабов организованного привлечения иностранных граждан к осуществлению трудовой деятельности на территории Российской Федерации; обеспечение возможности изменения цели въезда в Россию без выезда за её пределы в случае, если для въезда необходимо наличие визы; создание информационной инфраструктуры государственного управления в сфере миграции, обеспечивающей эффективное регулирование миграционных потоков на основе широкого внедрения информационных технологий при осуществлении государственного контроля и предоставлении государственных услуг в сфере миграции, в том числе трудовой. Конкретизированы вызовы и угрозы национальной безопасности Российской Федерации в сфере миграции, включая приоритетные задачи государственных органов в данной области.
Первым этапом перехода к новой модели управления миграционными процессами стало обновление законодательства о гражданстве. В апреле 2023 года принят Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации». Существенно расширены категории лиц, которые, решив вернуться в нашу страну, на свою историческую Родину, смогут приобрести гражданство Российской Федерации в порядке признания. Предусмотрено сокращение требований для приёма в гражданство более чем для двадцати категорий лиц. Законодательство о гражданстве теперь в полной мере отражает основную идею Концепции государственной миграционной политики. Расширен перечень противоправных деяний, совершение которых влечёт за собой прекращение гражданства Российской Федерации. В него вошли отдельные преступления, посягающие на общественную безопасность, здоровье населения, внешнюю безопасность, обороноспособность и экономическую безопасность. В данный перечень, в частности, включены преступления, связанные с дискредитацией армии, призывами к нарушению территориальной целостности Российской Федерации, участием в деятельности нежелательных организаций. Кроме того, установлен барьер использованию фиктивного брака в целях незаконного приобретения гражданства. Теперь для приобретения гражданства «по браку» необходимо наличие общего ребёнка. По оценкам МВД России, новый закон позволит ежегодно принимать в гражданство порядка 300 тысяч человек.
Кроме того, с 1 января 2024 года в рамках Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (далее – Государственная программа), начал работать институт репатриации. К репатриантам, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 22 ноября 2023 г. № 872, отнесены следующие категории: граждане Российской Федерации, постоянно проживавшие за рубежом; лица, которые ранее состояли в гражданстве Российской Федерации либо родились или постоянно проживали на территории РСФСР и имели гражданство СССР; лица, чьи родственники по прямой восходящей линии родились или постоянно проживали на территории РСФСР либо территории, относившейся к Российской империи или СССР, в пределах государственной границы Российской Федерации и имели соответствующую гражданскую принадлежность.
Репатриантам предоставлена возможность выбора механизма переселения – в упрощённом порядке (в любой субъект Российской Федерации, в том числе в Москву, Санкт-Петербург и Московскую область без согласования с соответствующим уполномоченным исполнительным органом, но без государственной поддержки за счёт федерального бюджета, за исключением освобождения от уплаты таможенных платежей за ввоз личного имущества и компенсации расходов, связанных с получением визы и оформлением правового статуса) либо на общих, предусмотренных Государственной программой для всех категорий соотечественников, основаниях.
Следующим шагом на пути к новой модели управления миграционными процессами будет законопроект, направленный на комплексное реформирование миграционного законодательства. В нём предусмотрены унифицированные миграционные режимы и модернизированный институт постоянного проживания. В случае пребывания свыше 90 дней иностранцам будет выдаваться единый документ. Его владелец получит доступ к государственной информационной системе и специальному мобильному приложению, с помощью которых можно получать все госуслуги, выполнять требования миграционного законодательства, оформлять правоотношения с работодателем или учебным заведением в цифровой среде, пользоваться информационными сервисами. Порядок найма на работу иностранных граждан будет реализован на основе двух электронных реестров – работодателей и иностранных работников. Процесс привлечения иностранной рабочей силы станет максимально прозрачным и простым. В целях обеспечения безопасности планируется ввести новый механизм контроля пребывания иностранных граждан – административный надзор в сфере миграции, предусматривающий специальный правоохранительный режим «контролируемое пребывание».
Институт убежища в рамках новой модели управления миграционными процессами также планируется обновить путём принятия соответствующего закона. В нём предлагается установить 4 вида убежища, предельно чёткие критерии и упрощённый порядок их предоставления. В качестве меры оперативного реагирования на экстренное массовое прибытие иностранных граждан предусмотрен новый правовой институт – «временная защита».
Формирующаяся сегодня при активном участии институтов гражданского общества и научно-экспертного сообщества модель управления миграционными процессами и впредь будет строиться на основе достижения баланса между удовлетворением экономических и демографических запросов государства, обеспечением национальной безопасности страны и общества, защитой законных гражданских прав и свобод населения России и легально находящихся в стране мигрантов.
Вернуться в разделЧитайте также
-
24 марта 2025 г. -
18 августа 2023 г.
