Обмен сообщениями – через «Амину»

• служба
• ГУВМ
• миграция
• миграционное законодательство
• иностранцы
• госуслуги
• Амина

О проводимом в Московском регионе эксперименте по учёту иностранных граждан рассказывает начальник Управления координации разрешительно-визовой работы Департамента разрешительно-визовой работы Миграционной службы МВД России полковник полиции Яна Лапина.

Миграционный учёт иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации является одной из форм государственного регулирования миграционных процессов. Для органов внутренних дел такие сведения – источник оперативной актуальной информации о нахождении иностранного гражданина на территории Российской Федерации.

Действующие в настоящее время механизмы осуществления миграционного учёта иностранных граждан позволяют оценить масштабы миграционных процессов, получить приблизительную оценку численности пребывающих в России иностранных граждан. Так, в 2025 году на контроль их было поставлено порядка 9 миллионов.

Вместе с тем анализ правоприменительной практики свидетельствует о наличии определённых проблем в этой сфере, в частности, фиктивного миграционного учёта. Одной из его причин является нежелание фактической принимающей стороны, которая предоставляет жилое или иное помещение иностранному гражданину, исполнять обязанность по направлению соответствующего уведомления в органы внутренних дел. И решением вопроса могло стать наделение самого иностранного гражданина правом информировать органы миграционного учёта о своём месте пребывания, при определённых условиях, с применением современных информационных технологий.

Статьёй 5 Федерального закона от 23 мая 2025 г. № 121-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о проведении эксперимента по внедрению дополнительных механизмов учёта» вводится новая процедура учёта иностранцев, суть которой заключается в фиксации сведений о фактическом месте их нахождения посредством специального сообщения, направляемого самим иностранным гражданином через специализированное мобильное приложение «Амина», и геолокации его мобильного устройства.

Эксперимент затрагивает две категории иностранных граждан, находящихся на территории Московского региона: с 1 сентября 2025 года он распространяется на трудящихся иностранцев, с 1 сентября 2026 года – на иностранцев, прибывших в Российскую Федерацию с иными целями на срок, превышающий 90 календарных дней. Учёт участника эксперимента осуществляется по адресу уполномоченной организации – Государственного бюджетного учреждения города Москвы «Многофункциональный миграционный центр».

Иностранному гражданину необходимо установить приложение «Амина» – цифровой сервис, разработанный ГКУ города Москвы «Информационный город». Авторизация в данном приложении доступна для лиц, имеющих электронную карту иностранного гражданина, которая выдаётся при обращении в ГБУ «Миграционный центр» по вопросам получения государственных услуг в сфере миграции и прохождения обязательной дактилоскопической регистрации, фотографирования, а также медицинского освидетельствования.

Контроль за достоверностью сообщённых иностранным гражданином сведений осуществляется посредством ежедневного мониторинга его геоданных.

Если сведения о геолокации абонентского устройства (мобильного телефона) участника эксперимента не поступают более трёх дней, то иностранец снимается с учёта. Соответствующее сообщение поступает в приложение в виде пуш-уведомления. В случае изменения места фактического нахождения новые сведения также направляются иностранцем посредством приложения «Амина».

Новый вид учёта не относится к числу оснований для законного нахождения иностранного гражданина на территории Российской Федерации, поэтому участники эксперимента не освобождаются от обязанности получать документы, подтверждающие право на их пребывание в Российской Федерации, а также продлевать срок временного пребывания в Российской Федерации в соответствии с законодательством.

Таким образом, приложение «Амина» используется в качестве средства и способа фиксации сведений об участниках эксперимента, сбора их биометрических персональных данных, сведений о месте их фактического нахождения и о перемещениях посредством функции геолокации (определения местоположения абонентского устройства), аутентификации личности по фотоизображению, сбора запросов участников эксперимента на постановку их на учёт по адресу уполномоченной организации, а также предоставления иной информации в целях оказания содействия участникам эксперимента.

Кроме того, в ГИСМУ также реализованы аналитические отчёты, содержащие сведения о постановках и снятиях с учёта иностранных граждан в рамках эксперимента, в том числе возможна детализация по основаниям снятия с учёта.

В рамках эксперимента реализованы картографический сервис и система отчётов, позволяющие отслеживать перемещения иностранных граждан за весь период их участия в эксперименте с точностью до здания и определять места массового нахождения иностранных граждан. В сервисе реализована возможность поиска иностранного гражданина по заявленному им адресу «места сна и отдыха», фактическому нахождению (тепловая карта).

Общий вид картографического сервиса

Картографический сервис также позволяет визуализировать сведения о концентрации иностранных граждан с детализацией по муниципальным образованиям Москвы и Московской области. После определения нужного района города/области можно прогрузиться до конкретного адреса, при этом дополнительно сообщается характеристика адреса (дома), а также перечень иностранных граждан, указавших его как место своего сна и отдыха, и обеспечивается переход из данных иностранного гражданина в дело «Учёт иностранных граждан участников эксперимента» в ГИСМУ.

Всего с 1 сентября 2025 года по 31 августа 2026 года по адресу ГБУ «Миграционный центр» поставлено на учёт более 3,2 миллиона иностранных граждан, 2,2 миллиона с него сняты, в том числе 1 миллион – в связи с отсутствием геоданных, 770 тысяч – в связи с выездом из Российской Федерации и 9,2 тысячи – в связи с постановкой на учёт по месту пребывания в иных субъектах Российской Федерации.

Подводя итоги первого года эксперимента, можно сказать, что внедрение дополнительных механизмов учёта с применением современных информационных технологий позволило сформировать реальную картину о местах проживания и работы иностранных граждан, включая места их повышенной концентрации. Утратила актуальность проблема «резиновых» квартир, снижены коррупционные факторы – сотрудники полиции и посредники исключены из процедуры учёта иностранцев, при этом установлена личная ответственность участника эксперимента за выполнение правил учёта.

Минимизация случаев использования бумажных бланков уведомлений о прибытии иностранного гражданина в место пребывания способствовала снижению на 62,8 процента за 6 месяцев 2026 года количества совершённых иностранцами преступлений, связанных с подделкой и использованием подложных документов в сфере миграции. На 25 процентов уменьшилось общее число преступлений, связанных с фиктивной постановкой иностранцев на миграционный учёт.

Исключение необходимости направления уведомлений для постановки на миграционный учёт позволило снизить нагрузку на личный состав подразделений по вопросам миграции территориальных органов МВД России в Московском регионе. Так, количество фактов постановки на учёт по месту пребывания на территории города Москвы снизилось на 41 процент, а в Московской области – на 70 процентов.

В Московском регионе появился дополнительный инструментарий для поиска иностранных граждан, которые представляют интерес для правоохранительных органов.

Кроме того, приложение – это и удобный канал информирования иностранных граждан как о правилах соблюдения учёта (направление пуш-уведомлений в случае отсутствия сведений о геолокации, о постановке и снятии с учёта и другие), так и об изменении миграционного статуса (пуш-уведомления об аннулировании патента, о признании патента недействительным, о необходимости продления срока пребывания в территориальном органе МВД России).

Вернуться в раздел